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探讨起重机械设备拆装前的告知监督管理
2013/3/29 阅读次数:[2179]
探讨起重机械设备拆装前的告知监督管理
 
【摘要】:本文针对建设行政主管部门的安全监督机构,就当前建筑工程起重机械设备的监督管理工作,提出建筑工程起重机械设备在拆装前的告知实行核查核验制度,能更好地规范各方责任主体的安全行为,建立长效的监督管理措施。
【关键词】:起重机械设备 拆装告知 核查 检验 监督管理
1.引言
      随着我市的经济迅猛发展,城市的建筑规模在不断扩大,建筑施工起重机械设备在建筑工程施工中,已被广泛应用,起重机械设备的安全监督管理已成为建设工程安全监督机构的一项重要工作内容,越来越被各级建设行政主管部门高度重视。
      近几年来,我市建筑工程安全事故中,起重机械设备发生的安全事故,特别是安装和拆卸作业直接和间接有关安全事故占有相当大的比例,且易造成群死群伤。建设部、各省、市建筑安全监督管理机构也多次下发了有关建筑施工起重机械设备专项整治的通知,及采取相应的管理措施。但是,具有相应的检测检验机构仅对建筑施工起重机械设备进行检测验收,并不能从根本上规范建筑施工起重机械设备安装、拆除作业中的各种行为。因此,作为建设安全监督管理机构应当对建筑起重机械设备安装、拆卸作业实施有效监督管理,建立长效的监督管理办法,笔者认为,建筑施工起重机械设备拆装应当在拆装前告知实行核查、核验管理制度,是加强起重机械设备监督管理的有效措施。
2.法律、法规的要求
      2003年6月1日实施的《特种设备安全监察管理条例》中,明确规定:房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械设备的拆装,使用的安全监督管理机构对建筑工地起重机械设备的安全监督是法定的职责。同时,2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》更加进一步明确了安全监督机构管理职责具体要求。
      各级建设行政主管部门的安全监督机构,对建筑施工起重机械设备的监督管理工作,应当依据有关法律法规的规定,对检测检验、拆装以及使用和租赁,监理等单位的行为实施敬爱年度管理,建设工程安全监督管理机构除监督检测机构外。因此,作为建筑工程安全监督管理部门对建筑施工起重机械拆装前告知实行核查核验管理措施,是依法行政的具体体现。
3.当前监督管理的现状
      目前,建筑施工起重机械设备拆装使用,在监督管理上,还存在不少薄弱环节,有待于进一步加强管理。虽然,我省大部分地区的建筑施工起重机械设备在使用前实行检测检验制度,但是,对起重机械在拆装过程的监督管理仍有盲区,安全事故隐患依然存在,需要加强监督管理,主要体现为以下几个方面:
3.1出让、转借或转卖拆装资质的现象依然存在
      此起重机械设备安装企业根本无拆装人员,纯粹依赖出卖资质收取资质费来维持。拆装作业现场也没有专业技术人员进行监督管理,拆装过程中的各项检查工作都是虚假。
3.2拆装人员混杂
      建筑施工起重机械设备拆装人员多数没有固定单位,随意挂靠,这些人员中仅极少数人员持有起重机械设备拆装人员资格证书,作业中存在很多安全事故隐患。另外,在起重机械设备拆装前不与施工企业或项目部签订符合法律、法规的拆装合同,仅是以个人身份与施工单位项目部或承包人达成口头协议。
3.3安装、拆卸方案及各项安全技术措施编制之后
     《建设工程安全生产管理条例》中的规定:建筑施工起重机械设备拆装前必须编制相应的专项施工方案,方案实施前必须经过拆装单位技术负责人、工程总监理工程师审批。现在往往不能按照上述要求去做,而是在起重机械拆装完成后,拆装单位、工程监理单位再按照要求补编制“方案”,起重机械设备拆装作业没有安装单位提供的拆装方案的审批,无任何意义,已失去时效。
3.4检测检验工作无法替代监督管理工作
       起重机械设备的监督管理涵盖的内容比较多,检测检验属起重机械设备监督管理上的一项安全技术要求。按照《特种设备安全监察条例》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定:从事这项工作机构是有相应检验检测资质的中介服务机构,不具备监督职能,应按建设行政主管部门的安全监督机构监督。检测检验工作无法消除目前起重机械设备拆装作业中的那些违章、违法行为。所以,建筑工程起重机械设备拆装前告知实行核查核验监督管理,能从源头上根治上述的违章、违法作业行为。
4.安装企业备案登记要求
      为了彻底整顿当前起重机械设备拆装市场混乱局面,做好起重机械设备拆装前告知核查核验工作,根据有关法律、法规的要求,首先应掌握在本地区从事起重机械设备拆装企业的基本情况,并进行备案登记。
      备案登记时应要求备案企业提供本企业人员花名册、起重机械设备安装专业承包资质证、安全生产许可证、三类人员安全资格证书原件、拆装人员“起重机械设备资格证”原件、有关专业技术负责人和其他管理人员的资格证书及职称证书、单位与职工签订的劳动合同、养老保险、意外伤害保险等。凡未在本地区进行备案登记的企业,不得进行起重机械设备安装、拆除作业经营活动。
      对于起重机械设备销售企业或外地初次进入本地区的拆装企业,在进行起重机械设备拆装之前也应按照上述要求先到当地建筑安全监督管理部门进行备案登记,否则,也不得进行拆装作业。
5.起重机械设备拆装前告知核查核验要求
5.1起重机械设备拆装前告知申请要求
      建筑施工现场起重机械设备从基础布置完成后,需要进行基础开挖时,使用、安装单位应在起重机械设备基础开挖前向当地安全监督管理机构提出申请,在申请时应具备以下条件:
5.1.1施工现场条件
      建筑施工现场所要安装的起重机械设备基础应按照设备生产厂家说明书设计方案组织施工完成,基础施工应经有专业监理工程师、建筑施工单位技术负责人员参加验收合格。另外,对于固定式混凝土基础,在浇筑混凝土时应按有关规定留置试块,并进行混凝土强度试压,当设备基础混凝土达到设计强度后方可安装。
5.1.2起重机械设备要求
      拟安装起重机械设备应符合安全使用要求,属当前国家非强行淘汰或明令禁使用的设备。设备应有制造生产许可证、设备出厂监督检验证书,产品出厂合格,设备产权登记证。
5.1.3安装方案的编制要求
      安装单位应根据施工现场的实际情况、起重机械设备的安装要求,编制合理的安装方案,方案应经本企业法定技术负责人审批签字同意。同时,还要经过施工单位技术负责人审批、总监理工程师审核签字认可。
5.1.4安装合同订立要求
      安装单位在安装之前应与建筑施工单位订立安装合同,合同内容应符合《合同法》及建筑施工安全管理的有关规定。
5.1.5安装人员要求
      安装单位应根据安装方案的有关要求,组织具有相应安装资格证的安装人员专业技术人员进行作业。同时安装现场应确定一名现场负责人。
5.2申请核查核验需提供的有关资料
(1)安装合同
(2)起重机械设备使用说明书
(3)设备基础地耐力报告
(4)建筑施工单位和监理单位对基础验收隐蔽单
(5)安装方案及安装单位技术负责人、总监理工程师审批方案
(6)安装人员名单及相关上岗证或资格证
(7)起重设备的生产制造许可证
(8)起重设备的出厂合格证
(9)起重机械设备制造监督检验证书
(10)设备注册登记产权证
6.核查方法
6.1初审
   安装企业提出告知申请后,安全监督机构依据有关要求对提供的各项资料进行初审,初审合格应与安装单位约定现场核查时间。
6.2现场核查核验
   根据约定的时间,安全监督部门到现场检查安装单位的人员是否与申报组织人员相符,检查安装现场负责人和专业技术人的到位情况。同时,检查现场实物与安装企业提供的资料是否相符。否则,不得安装。
7.检测检验要求
      起重机械设备安装调试结束,经安装单位自检合格并在投入使用前,安装单位申报检验,应凭建筑安全监督部门签发的起重机械设备安装前告知证明及相关技术资料到检测机构申报检测。否则,检测机构不予受理。
8.结束语
      实行起重机械设备拆装前告知核查核验的监督管理措施,从源头上抓好起重机械拆装监督管理工作,更进一步规范了起重机械设备拆装,使用各方主体的安全行为,从而有效地控制和减少建筑起重机械设备的安全事故的发生。盐城市建筑工程起重机械设备拆装作业,自今年3月起实行拆装前告知核验制度后,建筑工地起重机械设备拆装作业混乱局面得到了整治,无证拆装、出卖资质、虚假合同以及其他违章行为已杜绝。安装单位均积极建立健全各项管理制度,充善内部管理机构,加强管理,主动走上规范化的轨道上来。同时,更好地落实监理单位安全监理责任。

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